李強簽署國務院令 公（gōng）布《稀土管理條例》

國務院總理李強（qiáng）日前簽署國務院令，公布《稀土管理條例》（以下（xià）簡稱《條例》），自2024年（nián）10月1日起施行。《條例》共32條，主要規定了以下內容。

一是明確工（gōng）作原則。規定稀土管理工作應當貫徹落實黨和（hé）國家的路線方針政策、決策部署，堅持保護資源與（yǔ）開發利用並重，遵循統籌規（guī）劃、保障安全、科技創新、綠色發展的原則。

二是加強稀（xī）土資源保護（hù）。明確稀土資源屬於（yú）國家所有，任何組織和個人不得侵占（zhàn）或者破壞稀土資源，國家對稀土資源實行保護性（xìng）開采。

三是健全稀土管理體製。規定國務院工業和信息化（huà）、自然（rán）資源等（děng）有（yǒu）關部門在稀土管理方麵的職責，明確（què）縣級以上地方人民政府負責本地（dì）區（qū）稀土管理有關（guān）工（gōng）作。

四是促進稀土產業高質量發展。明確國家對稀土產業發展實行統（tǒng）一規劃，鼓勵（lì）和支持稀土產業新技術、新工藝、新產品、新（xīn）材料、新裝備的研（yán）發（fā）和應用。規定稀土生產（chǎn）企（qǐ）業（yè）應當遵守有（yǒu）關礦（kuàng）產資源、節能環保、清潔生產、安全（quán）生產和（hé）消防的法律法規，保障（zhàng）實現綠色發展、安全（quán）生產。

五是完（wán）善（shàn）稀土全產業鏈監管（guǎn）體係。規定對稀土（tǔ）開采和稀土冶煉分離實行總量調控（kòng），並優化動態管理。進（jìn）一步規範稀土綜合利用，建立（lì）產（chǎn）品追溯製度，嚴格（gé）流通管理。

六是明確監督管理措施和法律責任。規定工業和（hé）信息化主管部門和其他有關（guān）部門按照（zhào）職責分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產（chǎn）品流通、進（jìn）出口等活動進行監（jiān）督檢查（chá），對違法行為及時依法處理。對非法從事稀土開采、冶煉分離等違法行為規定了相應（yīng）的法律責任。

相（xiàng）關（guān）報道（dào）

中華人民共和國國務院令

第（dì）785號

《稀土管理條例》已經2024年4月26日國（guó）務院（yuàn）第31次常務會議通（tōng）過，現予公布，自2024年10月1日起施（shī）行。

總理 李強

2024年（nián）6月22日

稀（xī）土管理條例

第一條（tiáo）為有效保護和合理開（kāi）發利用稀土資源，促進稀土產業高質量發展，維（wéi）護（hù）生態安全，保障國家（jiā）資源安全和產業安（ān）全，根（gēn）據有關法律，製定本條例。

第二條在中華人民共和國境內從事稀（xī）土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜（zōng）合利用、產品流通（tōng）、進出口等活動，適用本條例。

第三（sān）條稀土管（guǎn）理工作應當貫徹落實黨和國家（jiā）的路線（xiàn）方針政策、決（jué）策部署，堅持保護資源與開發利用並（bìng）重，遵（zūn）循統籌規劃（huá）、保障安全、科（kē）技（jì）創新（xīn）、綠色發展的（de）原則。

第四條稀土資源屬於國（guó）家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資（zī）源。

國家依法加強對稀（xī）土資源的保護，對稀土資源實行（háng）保護性開采。

第五條（tiáo）國家對稀土產業發展實行統一規（guī）劃。國務（wù）院工業和信息化主（zhǔ）管部門會同（tóng）國務院（yuàn）有關部門依法編製（zhì）和組織（zhī）實施稀土產業發展規劃。

第六條國家（jiā）鼓勵和支持稀土產業新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發和應用，持續提升稀土資源開（kāi）發利用水（shuǐ）平，推動稀土產業高端（duān）化、智能化、綠色化發展。

第七（qī）條國務院工業和信（xìn）息化主管部門負責全（quán）國稀土行業管理工作，研究製定並組織實施稀土行業管理政策措施。國務院自然資（zī）源主管部門等其他有關部門在各自職責範圍內負責稀土管理相關工作。

縣級以上地（dì）方人民政府負責本地區稀土管理有關工作。縣級以上地方人民政府工業和信息化、自然資源等有關主管部門按照職責分工做好稀土（tǔ）管理相關（guān）工作。

第八條國務（wù）院工業和信息化主管部門會同國（guó）務院有（yǒu）關部門確定（dìng）稀土開采企業和稀土冶煉分離企業（yè），並向社會公布。

除依照（zhào）本條第一款確定（dìng）的企業外，其他組織和個人不得從事（shì）稀土開采和稀土冶煉分離。

第九條稀土（tǔ）開采企業應當依照（zhào）礦產（chǎn）資源管理法律、行政法規和國家有（yǒu）關規（guī）定取得采礦權、采礦許可證。

投資稀土開采、冶煉分離等項目，應當遵守（shǒu）投資項目管理的法律（lǜ）、行政法規和國家有（yǒu）關規定。

第十條國家根據稀（xī）土資源儲量和種類差異、產業發展、生態保護、市場需求等因素，對稀土開采（cǎi）和稀土冶煉分離實行（háng）總量（liàng）調控，並優化（huà）動態管理。具體辦（bàn）法由國務院工業和信息化主管部門會同國務院自然資源、發展改革等部門製定。

稀土開采企業和稀土冶煉分離企業應當嚴格遵守國家有關總量調控管理（lǐ）規定。

第十一條國家鼓勵和支持企（qǐ）業利用先進適用技術、工藝，對稀土（tǔ）二次資源進行綜合（hé）利用。

稀土綜合利用企業不得以稀土礦產品為原料從事生產活動。

第十二（èr）條從（cóng）事稀土開采、冶煉（liàn）分離、金屬冶煉、綜合利用的企業，應當遵（zūn）守有關礦產資源、節能環保、清潔生產、安全生產和消防的（de）法律法規，采取（qǔ）合理的環境風險防範、生態保護、汙染防治（zhì）和安全防護措施，有效防止（zhǐ）環境汙染和生產安全事故。

第十三條任（rèn）何組織和個人不得收購、加工、銷（xiāo）售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產（chǎn）品。

第十四條國務院工業和信息化主管（guǎn）部門會同（tóng）國務院自然資源、商務、海關、稅務（wù）等部門（mén）建立（lì）稀土產品追溯信息係統，加強對稀土產品全（quán）過程追溯管理，推進有關部門（mén）數據共享。

從事稀土（tǔ）開采、冶煉分離、金（jīn）屬冶煉、綜合利（lì）用和稀土產品出口的企業應當建（jiàn）立稀土產品流向記錄製度，如實記（jì）錄稀土（tǔ）產（chǎn）品流向信息並錄入稀土產品追溯信息（xī）係統。

第十五條稀土產品及相（xiàng）關技術（shù）、工藝（yì）、裝備的進出口，應當遵守有關對外貿易、進出口管理法律、行政法規的規定。屬（shǔ）於出口管製物項的，還應當遵守出口管製法律、行（háng）政法規的規定。

第十六條國家按照實物儲備和礦產地儲備相結合的方式，完（wán）善（shàn）稀土儲備體係。

稀土實物（wù）儲備實行政府儲備與（yǔ）企（qǐ）業（yè）儲備相結（jié）合，不斷優化（huà）儲備品種結構數量（liàng）。具體辦法由國務院發展改革、財政部門會同工業（yè）和信息化（huà）主管部門、糧（liáng）食和物資儲（chǔ）備部門製（zhì）定。

國務院自然（rán）資源（yuán）主管部（bù）門會同國務院有關部門根據保障（zhàng）稀土資源安全需要，結合資源儲量、分布情況、重（chóng）要程度等因素，劃（huá）定稀土資源儲備地，依法加強監管和保護。具體辦（bàn）法由國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門製定。

第十七條稀土行業組織應當建立健全行（háng）業（yè）規範，加強行業自律管理，引導企業守法（fǎ）、誠信經營，促進公平競爭（zhēng）。

第十八條工業和信息化主管（guǎn）部門和其他有關部門（以下統稱監督檢（jiǎn）查部門）應當（dāng）依照有關法律（lǜ）法規和本（běn）條（tiáo）例規定，按照（zhào）職責分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動進（jìn）行監督檢查，對違法行為及時依法處理（lǐ）。

監督（dū）檢查部門（mén）進行（háng）監督檢查，有（yǒu）權采取下列措施：

（一）要求被（bèi）檢（jiǎn）查單位提供有關文件（jiàn）和資（zī）料；

（二）詢問被檢查單（dān）位及其有關人員（yuán），要求其對（duì）與監督檢查事項有關的情況作出說明；

（三（sān））進入涉嫌（xián）違法活動的場所進行調查（chá）和（hé）取證；

（四）扣押違法活動（dòng）相（xiàng）關（guān）的稀土產品及工具、設備，查封違法活動的場所；

（五）法律、行政法規規（guī）定的其他措施。

被檢查單（dān）位及其有關人員應當予（yǔ）以配合，如實提供（gòng）有關文件和資料，不得拒絕、阻礙。

第十九條監督檢查部門進行監督檢查，監督檢（jiǎn）查人員不得少（shǎo）於（yú）2人，並應當出示有效的行政（zhèng）執法證件。

監督檢查部門的工作人員，對監督檢查中獲悉的國家秘密、商業秘密和個人信息負有保密義務。

第二（èr）十條違反本（běn）條例（lì）規定，有下列行為之一的，由自然資（zī）源主管部（bù）門（mén）依法予以處（chù）罰：

（一）稀土開采（cǎi）企業未（wèi）取得采礦權、采礦許可（kě）證開采（cǎi）稀土資源，或者超出采礦權登記的開采區域開（kāi）采稀土資源；

（二）稀土開（kāi）采企業之外的組織和個人從（cóng）事稀土開采。

第二十一條稀土開采（cǎi）企業和稀土冶煉分離企業違反總量調控管理（lǐ）規定進行稀（xī）土開采、冶煉分離的，由自然資源（yuán）、工業和信（xìn）息化主管部門按照職責分（fèn）工責（zé）令改正，沒收違法生產的稀土產品和違法所（suǒ）得，並處違法所得5倍（bèi）以上（shàng）10倍以下的罰（fá）款；沒有違法所得或者違（wéi）法所得（dé）不足50萬元的，並處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節嚴（yán）重的，責令停產停業，對主要（yào）負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員（yuán）依法給予處分。

第二十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由工業和信息化主管部門（mén）責令停止違法行為（wéi），沒收違法生（shēng）產的稀（xī）土產品和違法所得以及直接用於違法活動（dòng）的工具、設（shè）備，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得（dé）不足50萬元的，並處200萬元以（yǐ）上500萬元（yuán）以下的罰款；情節嚴重的，由市場監督管理部門吊銷其營業執照（zhào）：

（一）稀土冶煉分離企（qǐ）業之外的組織和個人從（cóng）事（shì）冶煉分（fèn）離；

（二）稀土綜（zōng）合利用企業以稀土礦產品為原料從事生產活（huó）動。

第二十三條違反本條例規定，收購（gòu）、加工、銷售非法開采或（huò）者非法冶煉分離的稀土產品的，由工業和信息化主管部門會同有關部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、銷售的（de）稀土產（chǎn）品和違法所得以及直接用於（yú）違法活動的工具、設備，並處違法所得（dé）5倍以上10倍以下的罰款；沒有違（wéi）法所得或者（zhě）違法所（suǒ）得不（bú）足50萬元的，並處50萬元（yuán）以上200萬元以下的（de）罰款（kuǎn）；情節嚴重的，由市場監督管（guǎn）理部門吊銷其（qí）營業執（zhí）照。

第二十四條進出口稀土產品及相關技術、工藝、裝備，違反（fǎn）有關法律、行政法規和本條例（lì）規定（dìng）的，由商務主管部門、海關（guān）等有（yǒu）關部（bù）門按照職責（zé）依法予以處罰（fá）。

第二（èr）十五條從事稀土開（kāi）采、冶煉分離、金屬冶（yě）煉、綜合利用和稀土產（chǎn）品出口的企業不如實記錄稀土產品流向信息並錄（lù）入稀土產品追溯信息係統的，由工（gōng）業和信息化主管部門和其他（tā）有關（guān）部門按（àn）照職責分工責令改正，對企業處5萬元以（yǐ）上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停（tíng）產（chǎn）停業，並對主要負責（zé）人、直接負（fù）責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰（fá）款，對企業處20萬元以上100萬元以下的罰款。

第二十（shí）六條拒絕、阻（zǔ）礙監（jiān）督檢查部門依法履行監督檢查職責的，由監督檢查部門責（zé）令（lìng）改正，對主要（yào）負責（zé）人、直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人（rén）員給予警告（gào），對企業處（chù）2萬元以上10萬（wàn）元以下（xià）的罰款；拒不改正的，責令停產停業，並對主要負責人、直接負責的（de）主管人員和其他直接責任人員處2萬元（yuán）以上5萬元以下的罰款（kuǎn），對企業處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十七條從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的（de）企業，違反有（yǒu）關節能環保、清潔生產、安全生產（chǎn）和消防法律法規的，由相關部門按照（zhào）職責依（yī）法予以處罰。

從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜（zōng）合利用和稀土（tǔ）產品進出（chū）口企業的違法（fǎ）違規行為，由相關部（bù）門依（yī）法記入信用記錄，納入國家有關信用信（xìn）息係統。

第二十八條監督檢查部門工作（zuò）人員在稀土管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十九條違反本條例規定，構（gòu）成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰（fá）；構成犯罪的，依法追究刑事責（zé）任。

第三十條本條例下列用語（yǔ）的含義：

稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、鉕、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥、鈧、釔等元素的總稱。

冶煉分離，指將稀土礦產品加工生成各類單（dān）一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產過程。

金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物（wù）、鹽類及其（qí）他化合物為原料製得稀土金屬或者合金的生產過程。

稀土二次資源，指經加工可使含有的（de）稀土元素重新具有使用價值的固體廢物，包括但不限於稀土永磁廢料、廢舊永磁體以及其他（tā）含稀土廢棄物。

稀土產品，包括稀土礦產品、各類稀土化合（hé）物、各類稀土金屬及（jí）合金等。

第三十一條對（duì）稀土之外的其他稀有金（jīn）屬的管理，國務院相關主管（guǎn）部門可以參照本條例的有關規定執行。

第三十二（èr）條本條例自2024年10月（yuè）1日起施行。

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